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土地资源利用现状与潜力

发布时间:2009-08-25 15:05    作者:    点击量(921)

云南省土地利用总体规划(1997-2010)

一、土地资源利用现状与潜力分析
    (一)自然、社会经济概况
    云南省地处祖国西南边疆,介于东经97。32,39"~106。11,47"、北纬21。8,32"~29。15,8”之间。东西横跨846.9公里,南北纵越990公里,土地总面积38.32万平方公里
    云南省自然条件复杂,是一个低纬度的高原山区省份;西部为横断山脉高山峡谷区,东部属云贵高原,南部为中、低山宽谷盆地区。山地、高原占全省总面积的94%。平均海拔2000米左右,最高点(卡格博峰)海拔6740米,最低点(河口县)海拔76.4米,相对高差高达6663.6米。全省盆地面积约2.4万平方公里,占土地总面积的6%。云南地貌类型众多,地域组合复杂,垂直差异明显,给土地利用带来相应的复杂性和多样性。
    由于低纬度、高海拔的综合影响,并受季风气候制约,形成了云南光能丰富、四季温差小、干湿季分明、垂直变异显著的低纬山原季风气候特征,具有我国从海南岛到东北的各种气候类型。即使在很小的地区范围内,随海拔高度的变化,亦有几个气候带的差异。气候的复杂多样性也为云南土壤、植被和土地利用类型的复杂性和多样性奠定了基础。
    云南有大、小河流600余条,分属金沙江、南盘江、元江、澜沧江、怒江和伊洛瓦底江六大水系。河流流量大,水位季节变化大,比降大,蕴藏有丰富的水能资源。水能总蕴藏量达10364万千瓦,占全国的15.3%o全省有大、小湖泊40多个,集水面积9000多平方公里,总蓄水量约290亿立方米。总的来看,云南水资源丰富,开发利用潜力很大,但可直接利用的水资源数量不多,水资源时空分布不均,水土资源分布不相匹配,水资源开发利用率低。
    云南省生物资源和矿产资源十分丰富,素有“植物王国”、“动物王国”、“有色金属王国”和“药材之乡”之美称。云南还以独特的高原景观、热带亚热带的边疆风光、多姿多彩的民族风情、悠久灿烂的历史文化和众多珍贵的文物古迹闻名于国内外,旅游资源非常丰富。
    新中国成立以来,云南省工农业生产和社会经济有了迅速发展。1996年全省工农业生产总值1858.89亿元(当年价),其中,农业总产值567.51亿元,工业总产值1291.38亿元。国民生产总值1491.62亿元(当年价),人均国民生产总值3690元。目前,云南已成为全国有色金属、烟草、蔗糖、茶叶、天然橡胶、木材等重要生产基地。然而,国民经济发展速度低于全国平均水平,使云南在全国各省区中一直处于较落后的地位。1996年全省人均国内生产 总值3637元,居全国第22位;人均占有粮食308公斤,居全国第17位;交通运输条件仍不适应国民经济发展的要求;各类自然资源的开发利用程度还较低,今后发展的潜力很大。云南是一个边疆省份,全省有边界县27个,边境线长4000多公里。与东南亚各国有着密切的经济、文化联系和友好往来。目前已设立了10个国家一类口岸、10个国家二类口岸和一大批边民互市点。
    (二)土地利用现状
    据土地详查1996年变更调查结果,全省土地总面积为3832.10万公顷,其中农用地3010.09万公顷,占78.55%;建设用地85.24万公顷,占2.23%;未利用地736.77万公顷,占19.22%。各类土地利用情况如下:
    1.农用地。
    全省耕地642.16万公顷,其中灌溉水田140.00万公顷。占总耕地的21.80%,主要分布于坝区和山麓地带,尤其滇中湖盆区、洱海湖盆区以及保山、德宏、思茅、西双版纳、红河等地(州)的宽缓盆谷区较为集中,生产条件较好,产量较高;望天田18.64万公顷,占总耕地的2.90%,水浇地4.57万公顷,占总耕地的0.71%;旱地475.57万公顷,占总耕地的74.06%,广泛分布于全省各地,尤以昭通、曲靖、文山、思茅、临沧等地(州)最多,以坡旱地为主,陡坡地多,轮歇地亦占一定的比重,耕地质量大多较差,产量低下;菜地3.38万公顷,占总耕地的0.53%,多分布于城乡居民点周围。
    园地面积61.45万公顷,占土地总面积的1.60%。其中,果园16.60万公顷,桑园1.09万公顷,茶园18.00万公顷,橡胶园18.37万公顷,其他园地(包括咖啡、香料、药材、花卉种植园等)7.39万公顷。
    林地面积2179.27万公顷,占土地总面积的56.87%:,其中,有林地1497.53万公顷,占总林地的68.72%,森林覆盖率39.08%;灌木林地486.69万公顷;疏林地103.93万公顷;未成林造林地88.33万公顷;迹地2.58万公顷;苗圃0.21万公顷。
    牧草地79.18万公顷,占土地总面积的2.07%。以天然草地为主,面积77.06万公顷,占总牧草地的97.32%;改良草地0.28万公顷,占总牧草地的().36%;人工草地1.84万公顷,占总牧草地的2.32%口水面48.03万公顷,占土地总面积的1.25%。其中,河流水面27.33万公顷;湖泊水面10.14万公顷;水库水面6.01万公顷;坑塘水面4.55万公顷。
    2.建设用地。
    全省居民点工矿用地54.44万公顷,占土地总面积的1.42%。其中,城镇用地4.24万公顷,占居民点工矿用地总面积白勺7.79%;农村居民点用地40.67万公顷,占居民点74.71%;独立工矿用地5.9()万公顷,占居民点10.84%,;特殊用地3.63万公顷,占居民点6.66%。
    交通用地面积25.16万公顷,占土地总面积的0.66%。其中,铁路用地0.60万公顷,占2.39%;公路用地6.71万公顷,占26.67%;农村道路用地17.62万公顷,占70.03%;民用机场10处用地0.22万公顷,占().87%;港口码头用地0.01万公顷,占(0.04%。
    水利设施用地5.64万公顷,占土地总面积的0.15%。
    3.未利用地。
    全省未利用地736.77万公顷,占土地总面积的19.22%+其中,荒草地453.40万公顷,占未利用地的61.54%,这是本省今后发展农、林、牧业生产的后备土地资源尤以红河、文山、思茅、楚雄、大理等地(州)最多;滩涂5.18万公顷,占未利用地的0.70%;苇地0.02万公顷,沼泽地0.32万公顷,沙地0.16万公顷,裸土地22.15万公顷,裸岩石砾地84.70万公顷,田坎166.36万公顷,冰川及永久积雪1.59万公顷,其他2.89万公顷。
    (三)土地利用特点及存在的主要问题
    1.土地利用特点。
    (1)土地利用类型丰富多样,林地占较大比重。云南省土地利用类型丰富多样,既有热带、亚热带用地类型,又有温带和高原寒带用地类型;既有集约经营的坝区高产稳产农田,也有利用不合理、产量很低的山区轮歇地,还有较为特殊的石山灌丛、石山草坡。本省不但建立了西南地区粮食和经济作物生产基地,而且也为我国热带作物生产基地之一。丰富多样的土地利用类型,给本省农林牧多种经营、全面发展提供了有利条件。在土地总面积中,林地占一半以上,成为土地利用的主体,反映出山区省份土地利用的基本特点。
    (2)土地利用分布具有十分明显的山原特点。云南省是云贵高原的主体,垂直地带性明显,从低海拔地区到高海拔地区大致可分为低热、中暖、高寒三层,各层土地利用方式独特n各类用地分布范围广,海拔跨度大,有世界橡胶种植的纬度与海拔上限和水田分布的海拔上限,形成了各类用地分布十分零散的特点;由于山坝结合的独特地貌结构,每个县(市)都是"耕地为主的盆坝区或宽缓河谷为中心、林地为主的半山区和山区为边缘,组成近似于同心圈层状分布型式,因而它们也表现出大致相似的土地利用结构。土地利用分布的山原特点,是本省发展多种经营的基础。
    (3)人地比例、土地开发利用程度、后备资源的分布具有明显的地域差异。本省山区和半山区占土地总面积的94%,但仅居住着全省人口的一半,平均人口密度每平方公里只有56人,最低的是高寒山区的迪庆州,每平方公里仅14人。山区人均土地面积和耕地面积较大,非耕地资源丰富,但经济技术水平落后;而仅占全省总面积6%的坝区,却聚居着全省总人口的另一半,它既是本省良田好地的集中区,又是全省大中小城镇的集中分布区,人口密度达每平方公里878人,约为山区的16倍。平坝区耕地较少,土壤和水热条件较为优越,集约化经营程度高,经济发达,但人地矛盾尖锐,后备资源很少,非农业建设占用高产田地的问题突出。全省未利用土地中尚有开发利用潜力的荒草地453.40万公顷,其中宜耕荒地仅28.32刀公顷,约62%集中分布于滇南的思茅地区和临沧地区,其余地区分布较少,尤其滇东北和滇西北最少,东川市已无宜耕荒地。
    (4)土地利用制约因素多。受地貌、气候和水热条件的综合影响,土地利用制约因素较多。25度以上的陡坡地占土地总面积的近40%,陡坡地一旦植被遭到破坏,很容易造成水土流失滑坡、泥石流等灾害;同时,坡度也极大地限制了林牧业和城市、交通的建设与发展,加剧了人地矛盾,成为影响本省土地利用的主要制约因素。此外,干旱、洪涝等因素对土地利用的影响和制约亦很大。
    2.土地利用存在的主要问题。
    (1)人增地减,人均耕地逐年下降,耕地后备资源不足。全省人均耕地仅0.159公顷。由于山地占绝大比重,宜农地大部分已开发利用,可开垦的宜耕荒地人均仅0.007公顷,而这部分荒地也还因为水热条件、耕作半径等因素限制,开发难度较大。另一方面,人口增长势头有增无减,据统计,从1982年起,全省人口每年大致以50多万人的速度增加。近几年虽然土地开发取得了较大成绩,但随着经济建设的不断发展,势必还将占用大量耕地,同时为治理水土流失、改善生态环境,也还有大量超坡垦殖的耕地退耕还林,开垦潜力已接近临界状态,人均耕地逐年减少的趋势已难以逆转。
    (2)土地利用结构与布局不尽合理。在全省土地利用现状结构中,耕地占总土地面积的16.76%,高于本省可耕地资源占土地总面积12%的比例,而且布局不尽合理。林地面积虽已占全省总面积的56.87%,但仍有200多万公顷宜林(园)荒山荒地尚未开发利用,而且布局很不均衡,坝区周围盆缘山地多为荒山秃岭,水源涵养保护地区造林不足,影响着生态屏障作用的发挥。园地仅占土地总面积的1.6%,作为热带作物基地尚还不足,远未能将土地的自然优势转化为商品优势。交通用地仅占土地总面积的0.66%,交通路网密度低,已明显地制约着本省国民经济的发展和对外开放的进程。牧草地仅占土地总面积的2.07%,尚有200多万公顷荒草地可供畜牧业开发利用,目前牧草地所占的比例有待提高。城镇、村庄及工矿用地仅占土地总面积的1.42%,工业化及城镇化水平较低,已不适应经济和社会发 .展的需要。
    (3)土地开发利用广度有余,深度不足,土地利用集约化程度和产出率较低。全省虽然土地利用率达80.78%,但已利用的土地集约化程度和产出率较低。全省粮食平均单产一直在每公顷3吨左右(统计数据)徘徊,远低于全国平均水平(4.2吨/公顷)。有效灌溉面积仅占1/3。林地是耕地面积的3倍多,1996年林业产值33.15亿元(按1990年不变价格计算,下同),仅为农业产值(162.21亿元)的20.44%,林业生产应有的优势远远没有得到发挥。牧草地除极少量的人工改良草场外,绝大多数处于自然放任利用状态,草地退化,产草量减少,载畜量下降。全省水面48.03万公顷,其中有20.70万公顷的湖泊、库塘,但目前用于水产养殖利用的水面不过1/4,而且粗放养殖面积大,亩产比全国低一倍以上。城镇、农村居民点及工矿用地利用不够充分和合理,单、低层建筑比重大,容积率低,很多单位多占少用、占而不用,旧城改造迟缓;村镇建设缺乏统一规划,布局散乱,占地多,环境差;工矿企业用地浪费,废弃土地复垦利用不足。
    (4)水土流失严重,水土污染面积扩大。据有关资料,新中国成立前云南森林覆盖率约为50%左右,经过40多年,已减少了近一半。1988年调查全省水土流失面积达14.68万平方公里,占全省土地总面积的38.3%,其中侵蚀强度在中度以上的达到6万多平方公里;年侵蚀量达51385万吨。近10年来,全省每年因山洪、泥石流等水土流失灾害毁坏耕地达6000~14000公顷。城镇和工矿附近土地污染面积有所扩大。大量未经处理的工业、生活污水直接排入水体或农田,使地表水、地下水及土地受到污染,耕地质量下降,环境污染日趋严重,造成了极大的危害。
    (5)土地利用管理有待进一步加强。长期以来,土地作为国家的重要资产的观念淡漠,对土地资源尤其是耕地资源稀缺的认识不足,土地的开发、整治与保护不配套,土地利用缺乏科学规划和有效的宏观控制,管理上缺乏行政手段以外的经济、法律监督和执行手段;各个部门各自为政,管理权限混乱,缺乏长期、稳定的管理体制。在土地开发利用也几度出现一哄而起、几起几落的现象,具有很大的盲目性,致使毁林开荒、超坡垦殖、乱占滥用耕地交替出现,影响了土地利用率、生产率的提高,同时也造成了土地资产严重流失,违法用地屡禁不止。

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